安徽出台实施意见 推进国有资本投资、运营公司

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安徽出台实施意见 推进国有资本投资、运营公司

  本投资、运营公司改组组建国有资,本授权经营体制的重要举措是以管资本为主改革国有资。实施意见》(国发〔2018〕23号)精神和有关工作部署根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的,、运营公司改革试点工作为加快推进国有资本投资,提出以下实施意见现结合我省实际。

  社会主义思想为指导以习新时代中国特色,十九届二中、三中全会精神全面贯彻落实党的十九大和,察安徽重要讲话精神深入贯彻习总书记视,安徽省委安徽省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》有关要求根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》以及《中共,场经济改革方向坚持社会主义市,对国有企业的领导坚定不移加强党,体制机制着力创新,产管理体制完善国有资,企业改革深化国有,产保值增值促进国有资,做强做优做大推动国有资本,有资产流失有效防止国,改革和推动经济高质量发展中的带动作用切实发挥国有企业在深化供给侧结构性,建成小康社会为决胜全面,展美好安徽提供有力支撑加快建设现代化五大发。

  资本投资、运营公司通过改组组建国有,投资、运营主体构建国有资本,授权经营体制改革国有资本,产管理体制完善国有资,权与企业经营权分离实现国有资本所有,本市场化运作实行国有资。、运营公司平台作用发挥国有资本投资,本合理流动促进国有资,资本投向优化国有,领域和优势企业集中向重点行业、关键,局优化和结构调整推动国有经济布,配置和运营效率提高国有资本,省发展战略更好服务全。先行试点,探索大胆,中的重点难点问题及时研究解决改革,可推广的经验和模式尽快形成可复制、。

  的领导坚持党。现代国有企业制度建立健全中国特色,公司治理各环节把党的领导融入,到公司治理结构之中把企业党组织内嵌,法人治理结构中的法定地位明确和落实党组织在公司,织的领导作用充分发挥党组,决策部署的贯彻执行确保党委、政府重大。

  制创新坚持体。强国有资产监管以管资本为主加,运营的市场化机制完善国有资本投资。及国有资产监管机构科学合理界定政府,和所持股企业的权利边界国有资本投资、运营公司,统一的授权链条健全权责利相,业市场主体地位进一步落实企,心竞争力的国有骨干企业培育具有创新能力和核。

  化布局坚持优。运营公司履行出资人职责通过授权国有资本投资、,本合理流动促进国有资,资本布局优化国有,更好服务全省发展战略使国有资本投资、运营。

  化监督坚持强。营和加强监督的关系正确处理好授权经,管职责明确监,、出资人监督和社会监督的监督体系构建并强化政府监督、纪检监察监督,、针对性和有效性增强监督的协同性,资产流失防止国有。

  围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司国有资本投资、运营公司均为在国家授权范,化运作的专业平台是国有资本市场。基础依法自主开展国有资本运作公司以资本为纽带、以产权为,生产经营活动不从事具体。对所持股企业行使股东职责国有资本投资、运营公司,合法权益维护股东,承担有限责任以出资额为限,升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提。

  和政策目标、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标国有资本投资公司主要以服务党委、政府重大决策部署,命脉的重要行业和关键领域在关系国家安全、国民经济,本布局和结构优化要求按照政府确定的国有资,心业务控股为主以对战略性核,产业培育和资本运作等通过开展投资融资、,和结构调整作用发挥投资引导,过剩产能和转型升级推动产业集聚、化解,力和创新能力培育核心竞争,国际竞争积极参与,本控制力、影响力着力提升国有资。

  本运营效率、提高国有资本回报为目标国有资本运营公司主要以提升国有资,持股为主以财务性,孵化、价值管理、有序进退等方式通过股权运作、基金投资、培育,资产存量盘活国有,会资本共同发展引导和带动社,理流动和保值增值实现国有资本合。

  的目标任务和布局领域按照党委、政府确定,采取改组和新设两种方式设立国有资本投资、运营公司可。公司的具体定位和发展需要根据国有资本投资、运营,式重组整合相关国有资本通过无偿划转或市场化方。

  、运营公司的资产划入国有资本投资,(资产)或部分股权为现有企业整体股权。划入后股权,办社会职能和解决历史遗留问题按现行政策加快剥离国有企业,置不良资产和业务等采取市场化方式处。及上市公司的股权划入涉,监管相关规定应符合证券。

  出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予。

  管机构授权模式1.国有资产监。有资本投资、运营公司履行出资人职责政府授权国有资产监管机构依法对国;资、运营公司具体定位和实际情况国有资产监管机构根据国有资本投,一策”原则按照“一企,营公司履行出资人职责授权国有资本投资、运,单和责任清单制定监管清,营公司的监管内容和方式明确对国有资本投资、运,、运营公司董事会职权依法落实国有资本投资。范围内的国有资本履行出资人职责国有资本投资、运营公司对授权。本投资、运营公司进行考核和评价国有资产监管机构负责对国有资,人民政府报告并定期向本级,委、政府重大决策部署、国有资产保值增值等情况重点说明所监管国有资本投资、运营公司贯彻党。

  接授权模式2.政府直。对授权范围内的国有资本履行出资人职责政府直接授权国有资本投资、运营公司。据授权自主开展国有资本运作国有资本投资、运营公司根,大决策部署和政策目标贯彻落实党委、政府重,告年度工作情况定期向政府报,及时报告重大事项。运营公司进行考核和评价等政府直接对国有资本投资、。

  营公司不设股东会国有资本投资、运,管机构行使股东会职权由政府或国有资产监,投资、运营公司董事会行使股东会部分职权政府或国有资产监管机构可以授权国有资本。国有企业制度的要求按照中国特色现代,立党组织、董事会、经理层国有资本投资、运营公司设,治理结构规范公司,、有效制衡的决策执行监督机制建立健全权责对等、运转协调,的决策作用、经理层的经营管理作用充分发挥党组织的领导作用、董事会。

  党组织1.。善公司治理统一起来把加强党的领导和完,在公司法人治理结构中的法定地位通过公司章程等明确企业党组织,、管大局、保落实的作用充分发挥党组织把方向。选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法。交叉任职”的原则按照“双向进入、,以通过法定程序进入董事会、经理层符合条件的党组织领导班子成员可,以依照有关规定和程序进入党组织领导班子董事会、经理层成员中符合条件的党员可。长一般由同一人担任党组织书记、董事。营管理事项对于重大经,、经理层决策的前置程序党组织研究讨论是董事会。资本投资、运营公司政府直接授权的国有,立党组应当设。、运营公司派驻纪检监察机构纪检监察机关向国有资本投资。

  董事会2.。营公司设立董事会国有资本投资、运,授权根据,战略和对外投资负责公司发展,绩考核、薪酬管理经理层选聘、业,派出董事等事项向所持股企业。则上不少于9人董事会成员原,董事、职工董事组成由执行董事、外部。市场化方式选择外部董事等权利保障国有资本投资、运营公司按,董事会中占多数外部董事应在,代表大会选举产生职工董事由职工。董事长1名董事会设,董事长可设副。核委员会、审计委员会、风险控制委员会等专门委员会董事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考。权范围内开展相关工作专门委员会在董事会授,会履行职责协助董事。

  资本投资、运营公司的执行董事国有资产监管机构授权的国有,国有资产监管机构委派按照有关规定由政府或,资产监管机构委派外部董事由国有。中其,有资本投资、运营公司董事会结构需求外部董事由国有资产监管机构根据国,选择合适人员担任从专职外部董事中。或国有资产监管机构从董事会成员中指定董事长、副董事长按照有关规定由政府。

  行董事、外部董事(股权董事)由政府委派政府直接授权的国有资本投资、运营公司执,府从董事会成员中指定董事长、副董事长由政。中其,、运营公司职能定位依据国有资本投资,部门和相关行业主管部门提名外部董事主要由政府综合管理,人士担任选择专业,府委派由政。会下属专门委员会主席外部董事可兼任董事,、运营公司的重大事项发表相关领域专业意见按照公司治理结构的议事规则对国有资本投资。

  部董事要注重拓宽外部董事来源政府或国有资产监管机构委派外,资、运营公司定位和专业要求人员选择要符合国有资本投,事评价机制建立外部董,外部董事作用确保充分发挥。

  经理层3.。董事会授权负责国有资本日常投资运营国有资本投资、运营公司的经理层根据。上不得由同一人担任董事长与总经理原则。

  党组织隶属地方党委或国有资产监管机构党组织管理国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司,其成员的管理领导班子及,业集团为基础以改组的企,况区别对待根据具体情。中其,组建的国有资本投资、运营公司由省委管理班子的省属企业改组,成员由省委管理领导班子及其;国有资本投资、运营公司其他省属企业改组组建的,理按照干部管理权限确定领导班子及其成员的管。

  运营公司党组织隶属地方党委管理政府直接授权的国有资本投资、,员由地方党委管理领导班子及其成。

  事(外部董事除外)、高级经理人员国有资本投资、运营公司董事长、董,股份有限公司或者其他经济组织兼职原则上不得在其他有限责任公司、。

  织架构1.组。场化、规范化、专业化的管理导向国有资本投资、运营公司要按照市,效、运行专业的管控模式建立职责清晰、精简高,配置、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价等事项分别结合职能定位具体负责战略规划、制度建设、资源。

  职行权2.履。持股企业建立规范、完善的法人治理结构国有资本投资、运营公司应积极推动所,事和监事等方式行使股东权利并通过股东大会表决、委派董,的投资与被投资关系形成以资本为纽带,持股企业发展协调和引导所,战略意图实现有关。的董事、监事要依法履职行权国有资本投资、运营公司委派,义务和勤勉义务对企业负有忠实,股东权益切实维护,企业日常经营不干预所持股。

  用人机制3.选人。立派出董事、监事候选人员库国有资本投资、运营公司要建,拟任职公司情况提出差额适任人选由董事会下设的提名委员会根据,审议、任命报董事会。时同,业务培训、管理和考核评价要加强对派出董事、监事的。

  务监管4.财。严格按照国家有关财务制度规定国有资本投资、运营公司应当,财务管理加强公司,务风险防范财。业加强财务管理督促所持股企,管控责任落实风险,营效率提高运。

  益管理5.收。营公司以出资人身份国有资本投资、运,法规和公司章程按照有关法律,润分配进行审议表决对所持股企业的利,取分红及时收,益和使用管理留存收益并依规上交国有资本收。

  核机制6.考。目标和财务效益为主的管控模式国有资本投资公司建立以战略,行公司战略和资本回报状况对所持股企业考核侧重于执。建立财务管控模式国有资本运营公司,有资本流动和保值增值状况对所持股企业考核侧重于国。

  监督体系1.完善。纪检监察、巡视等监督力量整合出资人监管和审计、,作会商机制建立监督工,强监控、事后强化问责的原则按照事前规范制度、事中加,、运营公司的统筹监督加强对国有资本投资,督效能提高监。营公司党组织、董事会、经理层的监督纪检监察机构加强对国有资本投资、运,导人员廉洁从业、行使权力等的监督强化对国有资本投资、运营公司领。常态化监督审计机制和信息公开制度国有资本投资、运营公司要建立内部,集、资产聚集等重点部门和岗位的监管加强对权力集中、资金密集、资源富,企业商业秘密的前提下在不涉及国家秘密和,有资本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息依法依规、及时准确地披露公司治理以及管理架构、国,光国企建设阳,社会监督主动接受。

  绩效评价2.实施。或国有资产监管机构的综合考核评价国有资本投资、运营公司要接受政府。有资本布局和结构优化目标、执行各项法律法规制度和公司章程考核评价内容主要包括贯彻党委、政府重大决策部署、落实国,和重要干部任免重大问题决策,值增值、财务效益等方面国有资本运营效率、保。

  应分级组织、分类推进、稳妥开展国有资本投资、运营公司试点工作,及时总结推广有关经验并根据试点进展情况。层面省级,国有资本投资、运营公司深化试点继续推进国有资产监管机构授权的,求不断完善试点工作并结合本实施意见要。产集中统一监管改革范围内的企业纳入试点范围逐步将省直党政机关和事业单位经营性国有资。下层面省级以,人民政府结合实际情况组织实施试点工作由各市、县(市、区)。

  进简政放权(一)推。人职责的定位围绕落实出资,投资、运营公司的放权有序推进对国有资本。业绩考核和薪酬管理权等授予国有资本投资、运营公司将包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子,司组建方案和公司章程予以明确相关管理要求和运行规则通过公。

  合改革试点(二)综。司所持股国有控股企业中国有资本投资、运营公,工持股、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点符合条件的可优先支持同时开展混合所有制改革、混合所有制企业员,革工作的综合效应充分发挥各项改。

  善支持政策(三)完。地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土。登记、变更程序简化工商税务。决历史遗留问题、处置低效无效资产鼓励国有资本投资、运营公司妥善解。国有资本经营预算收支管理政策制定国有资本投资、运营公司的。

  资、运营公司改革试点加快推进国有资本投,革的重要组成部分是深化国有企业改,产管理体制的重要举措是改革和完善国有资。、运营公司试点工作的组织协调和督促落实省国有企业改革领导小组负责国有资本投资。资源社会保障厅、省国资委等部门按照职责分工省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省人力,同推进试点工作密切配合、协。资、运营公司试点方案省级层面的国有资本投,委按职责分工进行研究由省财政厅、省国资,省政府批准后实施按程序报省委、,业改革领导小组备案并报国务院国有企。

  投资、运营公司试点工作负总责各市人民政府对本地区国有资本,地区实际情况要紧密结合本,运营公司改革试点实施方案制定本地区国有资本投资、,开展试点工作积极稳妥组织。施方案报省国有企业改革领导小组备案各市人民政府要将本地区改革试点实。